2025年大力实施提振消费专项行动——提振消费还有哪些政策

      一、2025年大力实施提振消费专项行动

      商务部副部长盛秋平在2024—2025中国经济年会上表示，商务部将把促消费和惠民生结合起来，大力实施提振消费专项行动，推出更多务实举措，持续释放消费潜力，重点做好以下几方面工作。一是加力扩围实施消费品以旧换新政策，稳住消费基本盘；二是要创新举办促消费活动，营造消费氛围；三是扩大服务消费，优化消费结构；四是培育壮大新型消费，激发消费活力；五是多措并举改善消费条件，优化消费环境。

      盛秋平还表示，商务部将加快出台推动首发经济的政策文件，指导各地找准定位、因地制宜发展首发经济；发展数字消费，深入实施数字消费提升行动，推广“人工智能+”消费；扩大绿色消费，持续推进新能源汽车、绿色智能家电销售；推进健康消费，组织开展健康消费系列促进活动；发展冰雪经济、银发经济。

      在近日召开的中央经济工作会议上，“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”被放在明年经济工作重点任务的首位。也就是说，2025年，中央将大力提振消费列为经济工作的首要任务、头等大事。

      二、扩大消费要瞄准“源头治理”

      国务院发展研究中心原副主任刘世锦在出席南方财经国际论坛2024年会时表示，当前要把需求不足带来的问题与需求不足的起因区别开来。从国际比较的角度看，中国现阶段的消费需求不足是一种结构性偏差。具体来看，按购买平价口径计算，中国与OECD（经合组织）国家在与大体相同的发展阶段的均值相比（占GDP的比重）偏差达到1/4至1/3。

      目前消费需求的结构性偏差受制于多种因素。尤其是长期以来重投资、轻消费的体制机制和政策倾向。基本公共服务均等化水平滞后，重点是对农村居民、进城农民工欠账较多。

      在刘世锦看来，现阶段扩大消费需求要找准重点或痛点。一是以基本公共服务为依托，包括教育、医疗卫生、保障性住房、社保、文化体育娱乐、金融服务、交通通讯等发展型消费为重点的服务消费；二是以农民工为重点的中低收入阶层；三是以人为中心、发展城市化和城乡融合发展。

      找准重点之后，应该采取哪些有效手段？刘世锦认为，扩大消费要瞄准“源头治理”，并与“末端治理”、“中端治理”进行区分。

      “末端治理”，如直升机撒钱，无差别地发“消费券”，短期内可以增加消费，但不可持续。即使发到低收入群体手里，也解决不了住房、教育、医疗、社保等难题。

      “中端治理”，如减轻债务负担，用于清欠的资金有多少能转化为消费是不确定的。债务负担减轻后重启增长，很可能重走扩大投资、上大建设项目的老路，将会加剧供需不平等的矛盾。

      “源头治理”是要把资金用于扩大消费特别是服务消费、需求效应最强的人群和环节，不仅是一次性救助，更重要的是“花钱建新制度”，形成长期可持续、有助于纠正消费需求结构性偏差的有效制度安排。

      三、要培育壮大新型消费业态，创新消费亮点与热点

      国务院发展研究中心原副主任侯云春在2024国民消费大会上表示。扩大内需、增强消费对于推动经济发展有着重要作用，并建议培育壮大新型消费业态，创新消费亮点与热点，持续激发市场活力。

      侯云春认为，培育新消费业态需要适应新技术革命、产业变革和人们消费观念的变化。新型消费业态是运用互联网、大数据、人工智能等技术催生而出的新商业模式，以数字化、融合化、绿色化为特色，代表了消费升级的方向，有利于更好地保障和改善基础民生，进而更有效地满足消费者的多元化需求。消费升级属于发展性需求，集中体现在消费者更加倾向于购买高品质、高附加值的产品和服务，追求更加舒适、便捷、个性化的消费体验，也由此催生了消费新亮点与新热点。

      为更好创新消费业态，以促进消费唤醒市场活力，侯云春从五个方面提出建议：

      一是要创新消费场景，打造智慧商圈、智慧街区、互联网+医疗、数字教育等新模式，发展多元“智慧”业态；二是要增加有效供给，提高产品和服务的质量，满足消费者生活必需品和服务的消费需求，并增加供给侧对不同群体消费和个性化需求的适配性；三是要推进数实融合、强化科技赋能，推动互联网、大数据、人工智能等在新型消费业态中的应用；四是加大政策支持力度，优化营商环境，规范市场秩序，保护消费者权益；五是改善消费预期，持续提振消费信心。

      四、提振消费还有哪些政策空间

      中国社会科学院财经战略研究院副研究员闫冰倩分析认为，一方面，随着我国步入新发展阶段，加之经济逆全球化趋势抬头，不稳定性不确定性明显增加，我国自改革开放以来所采取的市场和资源“两头在外”的“世界工厂”发展模式，已经难以充分应对现阶段国内外的风险挑战，必须尽快转变经济增长方式，转而依托国内市场容量的稳步扩大来支撑经济的持续增长。另一方面，就需求结构来看，随着经济转型步伐的加快，投资对内需的提振作用越来越小，扩大内需需要更多向依靠消费转变。

      扩大消费不是“为了消费而消费”，而是要拓宽居民的消费场景和渠道，使居民通过消费为自身“投资”和“赋能”，从而从不同渠道增加居民的收入水平，形成进一步扩大消费的持续动力，最终使消费成为经济发展的内生动力。

      消费是经济发展的目的，而不是工具。经济发展是为了满足居民更好地消费，因此将制约居民“能消费”“敢消费”和“愿消费”的问题解决，是大幅增加消费的关键。提振消费不能仅靠刺激，还要推动改革、完善机制。消费从根本上取决于三个方面：是否“能消费”、是否“敢消费”、是否“愿消费”。

      2025年如何提振消费，中央经济工作会议给出了具体部署：一是实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。二是适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。三是加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。四是积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济等。

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